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財經報道

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工信部部長苗圩:從六方面促國資國企深入改革

內部制衡機制尚未有效形成,國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順。

每經記者 王雅潔 發自北京

隨著十八屆三中全會 《決定》的面世,國資國企改革開始進入一個新階段。在工信部部長苗圩眼中,改革至今,與新形勢、新任務的要求相比,國有企業此前積累了一些問題,存在一些弊端,現代企業制度總體上還不完善。其中一點,就包括“企業盲目決策,過度追求規模擴張,帶來資產負債率過高等突出問題”。

企業治理結構還不完善

改革開放以來,國有企業改革一直是經濟體制改革的必選項之一?!敖⒑屯晟片F代企業制度”的任務,從黨的十四屆三中全會開始提出,但截至目前,與十八屆三中全會提出的新形勢及任務相比,國資國企改革仍面臨一些問題。

苗圩認為,截至目前,現代企業制度總體上還不完善?!斑@主要體現在一些企業盲目決策,過度追求規模擴張,帶來資產負債率過高等突出問題。企業治理結離岸公司在大陸沒有進出口權怎么辦?構還不完善,規范的董事會建設還處于探索之中?!泵幺字毖?,內部制衡機制尚未有效形成,國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順。

苗圩在署名文章中直言,政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在,應由企業自主決策的事項由政府審批的仍然過多,國資分類監管和考核的機制有待進一步完善。而且,企業經營者缺乏市場化的退出通道,市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成,運營效率有待進一步提高。

從壟斷行業的角度來看,現代企業制度總體尚不夠完善還體現在“準入門檻過高,其他所有制企業公平進入的機制不健全,有效競爭的市場環境尚未形成。一些壟斷行業還存在普遍服務缺乏、產品價格高、收入水平過高”等問為何亞洲商人都喜歡成立納閩公司?題。

六方面促深入改革

如何在接下來的改革進程中抓住關鍵性環節“動刀”,進而促使現代企業制度的真正建立?苗圩從六個方面提出了要求。最基本的思路是,“使市場在資源配置中起決定性作用,以完善公司法人制度為基礎,以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求”。

在此基礎上,首先須理順出資人、決策人和經營管理人的關系,形成股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。

在致力建設法人治理結構的基礎上,還須繼續深化股份制公司制改革。推動具備條件的國有大型企業實現整體改制上市或主營業務上稅務更新:新加坡與印尼簽署了最新的雙邊稅收協定市,不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革,有必要保持國家獨資經營的也要加快公司制改革。

其次,從國有資本經營預算體制改革的角度來看,須盡快完善國有資本合理流動機制,允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟,允許企業員工持股。

第三個方面,苗圩聚焦在“國有資產管理體制”上,透露將繼續推動履行社會公共管理職能的部門與企業脫鉤,實現經營性國有資產集中統一監管。并健全國家出資企業投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度,健全國有資產基礎管理制度。

在提高企業效率方面,苗圩要求“推動國有企業合理增加市場化選聘比例”,推動國有資本向重點行業和關鍵領域集中,向優勢企業集中,并將加大內部資源整合,采取多種方式剝離重組非主業資產。除了上述改革重點,苗圩還對增強企業社會責任等兩個方面提出具體要求。

“順著2005年試點的思路往下走,繼續做實董事會制度?!币晃粐Y委研究中心人士認為,落實具體改革舉措時,應減少國資委干預企業經營決策的行為,盡快讓國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經濟主體。

陳錫文:土地制度中產權和用途管制須平衡

在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,關于土地制度改革的內容是一大亮點,外界普遍抱有樂觀預期。但在昨日舉行的“《財經》年會2014:預測與戰略”上,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文卻帶來了比較冷靜的聲音。在他看來,土地制度中的產權制度和用途管制必須平衡,不可偏廢,并強調至少在農地規劃利用這個領域,市場不能夠起決定性作用。

陳錫文指出,農村土地制度的改革,尤其涉及到農村集體建設用地的改革,經營型集體建設用地在一定程度上允許入市,以及農民的住房財產權允許抵押、擔保和轉讓,實際上已經超出了農村的改革范圍,對整個國家的土地制度,對很多非農村的人民都會有直接的影響。

陳錫文認為,土地制度是一個非常復雜的制度體系,任何一個國家的土企業注冊資料如何查詢地制度至少包括兩個方面:一是關于財產權利的制度,二是關于土地利用的制度?!拔腋杏X,一段時間以來關于土地問題的討論,實際上存在著一定的偏頗,即更多偏向了土地權利人權利的實現,而忽視了對土地的用途管理?!?/p>

陳錫文坦言,這種偏重也有其必然性,因為過去對于土地權利人的權利重視不夠?!暗?,一個完整的土地制度,產權制度和土地用途管制制度必須保持平衡,保障權利人的權利和保障用途規劃才能夠實現?!彼Q。

對于備受詬病的土地用關于開曼「2020年互惠基金(修訂)法」具體規定與影響途管制制度,陳錫文解釋說,“基于土地是有限的資源,土地用途管制不能理解為計劃經濟,實際上凡是市場經濟發育完善的地方,土地的用途管制一定是比國內還要嚴格?!?/p>

陳錫文認為,在土地利用領域,至少在農地規劃利用這個領域,市場不能夠起決定性作用。市場的作用要在用途規劃和確定的范圍內發揮,因為土地是分類的美國公司年審費用貴嗎?美國公司年審流程有哪些?,不能跨界使用,在每一類土地范圍內需要更好發揮效益時,才能讓市場發揮作用。

國務院決定整合不動產登記職責

國務院總理李克強11月20日主持召開國務院常務會議,通過關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見,決定整合不動產登記職責。

會議指出,整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度,是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容,也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求,對于保護不動產權利人合法財產權,提高政府治理效率和水平,尤其是方便企業、方便群眾,具有重要意義。

會議決定,將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔,理順部門職責關系,減少辦證環節,減輕群眾負擔。一是由國土資源部負責指導監督全國土地、重要提醒!香港公司照常年審,千萬別逾期!房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責,基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔。各地在中央統一監督指導下,結合本地實際,將不動產登記職責統一到一個部門。二是建立不動產登記信息管理基礎平臺,實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享,消除“信息孤島”。創造條件,逐步建立健全社會征信體系,促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠。三是推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統,保證不動產交易安全,保護群眾合法權益。會議要求,各有關部門要加強對各薩摩亞公司怎么注冊?注冊薩摩亞公司后不用了需要注銷嗎?地職責整合工作的指導,加快清理相關規章制度,做好有關事項的整理交接,確保不動產登記職責整合工作有序、平穩推進。

會議指出,公平競爭是發展市場經濟的基本要求。當前我國正處于改革發展和經濟轉型升級的關鍵時期,提高產品質量、實施創新驅動,至關重要。依法對假冒、侵權行政處罰案件實行信息公開,接受人民群眾監督,是促進質量提升和產業升級、增強消費者信心、保護知識產權、鼓勵創新創業的一劑“良方”,有利于維護公平競爭的市場秩序、保護消費者權益、提高執法公信力。罰劣是為了獎優,要讓惡意造假制劣特別是損害人民群眾生命健康的違法者付出高昂代價,讓守法經營者路路暢通、受到褒獎,讓廣大科技人員大膽創新、放心創業。

會議要求,要把假冒侵權行政處罰案件信息公開作為政府信息公開的重要內容。除涉及商業秘密和個人隱私外,適用一般程序查辦的假冒侵權行政處罰案件信息應當主動公開。行政執法機關要在作出處罰決定或處罰決定變更之日起的規定時間內,依法公開案件信息,包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等,做到公開透明,并及時回應社會關切。將行政處罰案件信息納入社會征信體系,使假冒為什么巨頭公司都熱衷在開曼注冊公司?侵權者因信用不良“處處受限”。行政執法機關要嚴格依法裁量、履行職責。各級政府要加快建立健全管理、考核等制度,加強監督檢查。對不履行信息公開義務、不及時公開或更新信息內容、違規收取費用等行為,要堅決糾正并嚴肅問責,讓執法行為受到社會監督。


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