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抓住時機推進增值稅制度第三次改革

我國實行改革開放30年來,增值稅進行了兩次重大改革:第一次是在改革開放初期計劃經濟存在的條件下進行的。改革的目的是通過試行增值稅,運用國外增值稅排除重復征稅的經驗,改造舊的工商稅,以恢復稅收功能,激活經濟,推動我國工業向專業化方向發展。第二次是在1994年我國經濟體制向市場經濟轉軌目標確立后,經濟結構還處在計劃經濟與市場經濟兩種體制交叉運行的條件下進行的。改革的目的是通過建立統一運用的增值稅,促進我國市場經濟的形成,并繼續推動內外資經濟持續高速地發展。這兩次改革雖然都是在我國市場經濟體制尚未建立前進行的,但歷史已充分證明,兩次改革都取得了成功,滿足了經濟體制改革的實際需要,促進了經濟體制改革目標的實現,創建了對我國經濟發展有利的稅收環境,促進了經濟的持續快速發展。同時,增值稅也在改革中壯大了自身,不僅已成為我國最大的稅種,而且已成為我國與經濟聯系最緊密、最具有影響力的稅種。然而,現行增值稅是特定歷史階段的產物。歷史的局限性決定了它存在著稅制不完善的特征。隨著我國市場經濟體制的建立和發展,隱性的矛盾逐步顯性化,日益成為有礙經濟發展的消極因素。特別是國際金融危機的出現,增加了改革增值稅的緊迫性?! ‖F行增值稅存在改革不到位的現象  我國現行增值稅產生于經濟體制轉軌階段,是一種有中國轉軌特色的增值稅,具有多選擇性和不定型的特征。第一,增值稅征稅范圍是有選擇決定的,一些屬于增值稅范圍的經營行業,如建筑業、房地產銷售、交通運輸業以及屬于第三產業的勞務服務業,并沒有納入增值稅征稅范圍。而納入增值稅范圍的,真正按增值稅辦法征稅的,只限于大型或中大型企業。小規模納稅人幾乎占納稅戶的80%以上,但都按銷售額全值征稅,其購進產品所納稅額不允許扣稅。第二,增值稅扣稅范圍是有選擇決定的。從2009年起,機器設備部分允許扣除已征稅款,但不動產重復征稅因素并未消除。第三,增值稅政策實施也是有選擇決定的,如在出口環節選擇按退稅率退稅,在進口環節和增值稅中間環節采取許多特殊的稅收優惠措施等。以上這些問題說明我國現行增值稅并非完整型的增值稅,存在著征稅范圍、扣稅范圍和政策執行三個方面改革不到位的現象?! ≡瓉磉m應轉軌階段需要的增值稅稅制,已越來越不適應新的市場經濟體制。進入21世紀,我國經濟體制發生了根本變化,已建立與國際接軌的社會主義市場經濟體制,并成為與經濟全球化密切聯系的現代市場經濟國家。這一轉變使原來稅制改革不到位的矛盾,逐步由隱性轉為顯性。2003年~2007年,我國商品勞務稅出現了持續多年的超國內生產總值增長態勢,增幅大于國內生產總值。這雖與我國經濟規模增大有直接關系,但也隱藏著非正常增長因素。除了因通貨膨脹帶來的稅收非正常增長因素外,還包括稅制改革不到位這一重要因素。后者主要體現在三個方面:第一,增值稅結構不合理導致稅負結構性不合理增加。第二,增值稅征扣稅機制改革不到位、因重復征稅而導致不合理稅負增加。第三,增值稅政策運用不合理、稅負不公而導致不合理稅負增加?! H金融危機對我國經濟的巨大沖擊,更增加了運用稅收手段發揮救市作用的緊迫性。2008年由美國次貸危機引發的金融海嘯,使我國對外依存度極高的經濟遭受到了嚴重沖擊。通過改革與我國經濟聯系最緊密的增值稅,排除其不合理的稅負因素,來促進穩定外需、擴大內需,創建有利于刺激經濟穩定持續增長的環境,顯得格外必要?! ∧壳拔覈邆溥M行第三次增值稅改革的條件  新階段的增值稅改革,應選擇當代最完善的現代型增值稅為目標,并以徹底消除因重復征稅所造成的稅負不合理因素為最意大利有關成立公司的立法主要的目標,以符合增值稅稅負合理、稅制簡化、機制嚴密等優化稅制的要求?! ≡鲋刀愔剖加诜▏?。半個世紀以來,全球約有125個以上的國家實行了增值稅。大體可分為3種類型:  一種類型是不完整型增值稅,具有初期增值稅多選擇性的特征?;蛘鞫惙秶坏轿?,或稅率結構復雜,或特殊規定過多。我國屬于這一類型?! ∫环N類型是歐盟的增值稅。歐盟通過發布指令確立增值稅的共同運行規則,但由于各國原有稅制基礎不同,需要通過協調,保留一些特殊性和臨時性條款,因此增加了增值稅制的復雜性?! ∫环N類型是現代型增值稅。它是由新西蘭于1986年10月起開始實行的,堅持了歐洲增值稅的相同原則,但避免了歐洲稅制的復雜性。其具有以下幾個特點:  第一,除對極其特殊的行業(如金融保險),免征增值稅,另征其他稅外,最大限度地把所有商品和勞務納入增值稅的征稅范圍?! 〉诙?,按照增值稅既征稅又扣稅這一特殊稅收機制的要求,以稅收法律規定國家增值稅的征稅權和納稅人的抵扣權受法律保護。除了稅法規定的免稅項目外,既不任意規定免稅、減稅,也不任意規定中止或降低抵扣標準,從而把生產環節、進口環節、經營環節、提供勞務服務環節,直至最終消費環節,有機地聯系在一起?! 〉谌?,按增值稅屬于最終消費者負擔的消費行為稅性質,不再區別何種商品、勞務,統一按單一稅率征稅,極大地減少了因稅率劃分而導致的復雜性?! 〉谒?,嚴格按照國際公認的目的地征稅原則和世貿組織規定的國民待遇原則,確立進口商品由進口國依法征稅,出口商品由出口國按零稅率全部退還該商品已繳納稅款的規則,使增值稅進出口征退稅機制,完全與國際稅收規則接軌,促進了貨物貿易在國際間通暢運轉?! 〉谖?,合理地確立了增值稅納稅人的注冊標準。將達到增值稅注冊標準的經營者,都納入增值稅納稅人范圍,實行統一的、規范的增值稅管理制度。同時,對達不到增值稅納稅人注冊標準的經營者,則采取免征增值稅的方式,將他們置于增值稅征稅范圍之外。這一劃分方法既有利于統一對增值稅納稅人的管理,又有利于實施國家對低收入者的扶貧政策,使為數眾多的處于基本生活水平以下的低收入者,包括農業生產者、手工業者等置于增值稅征稅范圍之外?! ≌驗檫@一類型具有以上特點,國際稅收專家認為,它是一種稅制簡化、機制嚴密、對經濟扭曲程度最低、征納成本最低、易于管理的增值稅類型,是當今增值稅的最佳模式。自1986年以來,該模式已被亞洲、北美、南美、非洲以及南太平洋一些國家所采用。我國進行第三次增值稅改革,也應當選擇這類增值稅類型?! ‖F在我國增值稅進行第三次重大改革,客觀環境已發生了重大變化:  第一,經濟體制變化。我國已經建立了與國際接軌的現代市場經濟體制。與前兩次增值稅改革所不同的是,目前建立符合市場經濟規范并與國際稅收規則接軌的增值稅制度,已經不再存在經濟體制性障礙,具備了選擇當今世界最佳增值稅模式的條件?! 〉诙?,增值稅制度上的變化。從法國創建增值稅的50年來,增值稅已由當初不定型、多選擇的不完整型增值稅,發展到定型的現代型增值稅。我國目前推行現代型增值稅已不存在技術上的難題?! 〉谌?,新西蘭從1986年開始實行的現代型增值稅,至今已被亞洲、北美、南美、非洲和南太平洋的許多國家采用。在推行現代型增值稅方面積累的豐富經驗,可為我國提供借鑒?! 〉谒?,我國改革開放30年積累了許多推行增值稅的寶貴經驗。這使我國推行現代型增值稅具有扎實的基礎,而完全不必另起爐灶?! 〉谖?,我國社會主義制度,比其他市場經濟國家具有決策上的權威性。我國完全可以從科學性出發,選擇最佳的增值稅改革方案,而不受外界的干預?! 【C上所述,我國進行第三次增值稅改革所具備的各方面條件,比前兩次增值稅改革要優越得多。而國際金融危機的出現,又在客觀上增加了改革增值稅的必要性和緊迫性。這就需要把握時機,通過建立最完善的增值稅制,增強企業對國際金融危機的抵御能力,更好地發揮現代增值稅促進經濟發展和穩定國家財政的功能?! 〔扇』痉€定現有稅負水平的政策,讓增值稅稅負向更合理方向發展  增值稅改革的目的,就是要將當前我國實行的不完整型增值稅,轉為符合市場經濟規范并與國際稅收接軌的現代型增值稅制。改革要同時解決好兩個方面的問題:一方面,要通過增值稅制度本身的改革,徹底解決因稅制不完善所導致的稅負不合理的矛盾,消除稅制中不利于經濟發展的消極因素;另一方面,要合理確定增值稅的總體負擔水平,以利于繼續推動經濟的快速發展,繼續穩定我國財政?! 【驮鲋刀愔贫雀母锒?,應進行以下七個方面的重要改革:  第一,將應當納入增值稅范圍的所有行業,除非常特殊的行業(如金融保險業)外,最大限度地納入增值稅征稅范圍。這一條是建立完善型增值稅的最重要內容。建筑業、房地產業、交通運輸業、郵電通信業以及為生產服務的勞務服務性的第三產業,都是國民經濟中極其重要的行業。目前對它們仍實行全額征收制,其已征的增值稅不允許扣除,這既讓商品勞務稅失去了稅負的合理性,也造成稅制的不統一性。將它們納入增值稅范圍,最大的好處是可以將增值稅從企業成本中分離出來,徹底消除因按全值征稅導致重復征稅的不合理因素,有利于增強這些行業的活力,促進其發展。不僅如此,這項措施對已經納入增值稅范圍的一般納稅人而言,其向這些行業購入物品的稅款,也可以得到抵扣,這對增強它們的活力也有重要意義。此項改革還將使我國現行的增值稅、營業稅、城建稅和教育費附加,改為統一征收增值稅,從而徹底改變目前商品勞務稅稅制多、稅種并立的現狀,實現簡化稅制的目標?! 〉诙?,要將目前已納入增值稅范圍、達到征稅規模以上的小規模納稅人,由目前的按全值征收增值稅,其已納增值稅不允許扣稅,統一改為按增值稅征扣稅辦法扣稅,使這部分企業也可以把增值稅從企業成本中分離出來,徹底消除因征稅方式不同而產生的不合理征稅因素,進一步增強它們的活力。由于目前小規模納稅人占增值稅納稅人的80%,由為數眾多的中小型企業所組成,采取此項措施,不僅對減輕中小型企業的負擔,激活我國經濟,穩定就業水平具有重要意義,而且它對完善和規范我國增值稅制同樣具有重要意義?! 〉谌?,在將不動產和建筑安裝業改為征收增值稅的基礎上,將固定資產統一納入增值稅征扣稅范圍。由于固定資產屬于物化勞動的范圍,是構成企業增值的一項重要內容,無論歐盟型的增值稅,還是實行現代型增值稅的國家,均將固定資產納入增值稅范圍,這是實施完善增值稅制的必然要求,是決定能否徹底消除重復征稅因素的一個重要方面。由于固定資產的扣稅是在先征稅基礎上進行的扣稅,因此上述這些國家并沒有發生因固定資產扣稅而導致損害國家財政的先例。由于固定資產允許扣稅,將能消除所有經營單位因此而存在的重復征稅因素,此項改革將惠及所有經營單位,特別是它對鼓勵投資興辦新企業、鼓勵技術改革、提振房地產業、機器機械業和高投入行業的發展,具有重要意義?! 〉谒?,按照目的地征稅原則,進出口商品由進口國行使征稅權,出口國必須退還該商品已征稅款。因此,應當恢復我國增值稅稅法已規定的進口依法征稅、出口實行零稅率的規定。此項改革有利于平衡進口產品與國內產品之間、加工貿易進口產品和非加工貿易進口產品之間的稅收負擔,有利于在進出口貿易基本平衡的情況下,保證財政進出口征退稅的平衡,有利于解決進出口征退稅制度不合理而產生的稅負不合理的矛盾,特別是這項措施有利于規范國際間正常的進出口征稅秩序,有利于促進外貿平穩持續的發展?! 〉谖?,通過合理地確定增值稅納稅人的注冊標準,可以將一部分達不到標準的低收入者,這包括農村極大部分個體農業生產者、城市低收入經營者、個體手工業者、個體服務業經營者,由增值稅小規模納稅人轉為享受增值稅免稅的非納稅人。此項舉措可以充分體現國家以人為本、構建社會主義和諧社會的政策,也就是通過稅收手段,實施扶貧政策,抑制收入向貧困化方向發展的勢頭,以有利于社會的穩定,而且此項舉措也可以增強對增值稅納稅戶的管理,以提高稅收管理水平?! 〉诹?,基于增值稅屬于最終由消費者負擔的消費行為稅性質,沒有必要再就某項商品或某項勞務服務項目再單設稅率。因此,可將現行增值稅稅率結構改為單一稅率結構。此項舉措有利于簡化稅制、降低征納成本?! 〉谄?,以稅法維護國家的征稅權和納稅人的扣稅權,即除了稅法明文規定的免稅項目外,征稅權與免稅權不受侵犯,從而保障增值稅征扣稅機制的連貫性和嚴密性,使增值稅運行機制能夠正常運行?! ≡鲋刀惖牡谌沃匾母?,還要解決好新的增值稅負擔水平如何確定的問題。這是決定未來增值稅征稅規模的關鍵所在?! 」P者認為,我國增值稅的現有負擔水平,是在我國原有稅負水平基礎上歷史形成的,確定新的增值稅稅率不能脫離原有稅負基礎。從多年來我國經濟能夠保持持續快速發展的勢頭來看,我國增值稅的稅負基本上對經濟發展還是有利的。新香港公司做賬報稅千萬不要忽略這些細節!的增值稅可以在標準稅率17%的基礎上按照改革后的新的增值稅制,在基本穩定現有稅負水平的基礎上,經過計算重新確定?! 〈_定我國增值稅新的稅負水平時,不宜再提高現有稅負水平。這主要是考慮2007年我國商品勞務稅占國內生產總值的比重已經普遍高于發達國家,我國現行增值稅17%的稅率水平,雖低于歐盟的稅率(27個國家平均稅率為19.47%),但卻大大超過周邊國家及東盟各國的增值稅稅率(5%~12%),如果再提高稅負水平,將不利于推動區域經濟向一體化方向發展,也不符合國際金融危機發生后企業要求減輕稅收負擔的新態勢?! 】紤]到我國現行稅負存在的不合理因素,主要是稅制改革不到位所形成的,隨著稅制改革后稅負不合理和重復征稅因素被消除,稅負將轉為合理,因此沒有必要刻意過多地降低現有稅負水平?! ∪绻扇』痉€定現有稅負水平的政策,可以預測:新的增值稅規模仍會隨經濟規模的增大而增大,但增值稅占國內生產總值的比重再上升的勢頭將會逐步趨于穩定,稅負將向更合理方向發展?! ∽髡呦地斦慷愓驹鹃L、中國國際稅收研究會注冊澳洲公司實用指南,4種澳洲商業結構詳解榮譽理事

諸暨市人民政府辦公室關于開展行政事業單位資產清查工作的通知

屬集體資產經營公司。2、2009年8月31日以前經機構編制管理部門批準成立的,執行行政事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位、社會團體。3、執行民間非營利組織會計制度,并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。4、除鎮鄉(街道)所屬集體資產經營公司外,其他行政單位附屬的未脫鉤經濟實體,執行企業財務和會計制度的事業單位,以及事業單位興辦的具有法人資格的企業,不列入此次清查范圍,但須根據本通知規定由行政事業單位填報相關數據。三、工作原則和方法行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求”的原則,由財政部門組織全市范圍的行政事業單位開展資產清查工作。各主管部門按照財務隸屬關系負責組織所屬單位資產清查工作。(一)對于近三年已經進行過行政事業單位資產清查工作的單位,允許在以前工作的基礎上,按照此次資產清查的統一政策和要求對其資產清查結果進行補充、調整,審核更新有關數據后,匯總上報。 (二)各行政事業單位向財政部門上報的資產清查工作結果報告,應當包括社會中介機構出具的專項審計報告。參與資產清查專項審計工作的社會中介機構,由各行政事業單位自行確定。(三)經過清查的固定資產,要按照財政部的統一要求建立健全賬卡,完善資產管理基礎工作。(四)資產清查工作結束后,財政部門、各行政事業單位應當根據省財政廳《關于印發浙江省行政事業單位資產核實暫行辦法》(浙財政字〔2007〕145號)要求和實際情況,對資產清查結果逐步予以核實認定。四、工作內容和步驟(一)準備階段(2009年8月底前)1、修改完善行政事業單位資產管理系統。 2、制定資產清查報表。 3、擬發資產清查有關文件。(二)實施階段(2009年10月底前)1、布置資產清查工作,開展業務培訓。2、各行政事業單位核查清產。3、委托社會中介機構對資產清查結果進行審計。4、各行政事業單位將資產清查結果錄入資產管理系統。5、各行政事業單位于2009年10月底前將資產清查統計表匯總報送財政部門。(三)總結階段(2009年12月底前)1、財政部門對各行政事業單位盤盈(損失)資產進行核實。2、各行政事業單位根據各自實際情況,制定完善資產管理制度。3、財政部門根據資產清查結果,制定完善全市行政事業單位資產管理制度。五、組織機構為切實加強領導,保證資產清查工作順利進行,決定成立諸暨市行政事業單位資產清查工作領導小組,統一組織領導全市行政事業單位資產清查工作。具體組成人員如下:組 長:錢建榮(市府辦)副組長:張建林(財政局)組 員:陳 勇(組織部)     戚俏新(審計局)黃雁飛(監察局)     楊勝新(財政局) 俞乃根(機關事務管理局)領導小組下設辦公室,由楊勝新同志兼任辦公室主任,辦公室設在市財政局,具體負責組織開展全市行政事業單位資產清查工作。 各行政事業單位要建立相應的資產清查組織,負責實施本單位的資產清查工作,并將組織機構情況報財政部門備案。 六應該在美國哪個州注冊公司?、經費保障 資產清查專項審計費用,按照“誰委托,誰付費”的原則,由委托方承擔。 七、工作要求 (一)加強領導。各行政事業單位要加強資產清查工作的組織領導,內部應當分工明確、落實到人,配備強有力的領導班子,有關負責人應當切實履行領導和管理責任,保證資如何開設離岸賬戶,新加坡銀行開戶資料介紹產清查結果真實可靠,確保資產清查工作按時完成。 (二)精心組織。各行政事業單位要做好動員、培訓工作,認真學習相關文件,并結合本部門本單位實際制定資產清查的具體實施方案,保證工作順利完成。 (三)嚴肅紀律。各行政事業單位應當堅持實事求是的原則,如實反映資產管理情況和存在問題,不得瞞報虛報,不得干預社會中有限責任公司的特征是?介機構依法執業。社會中介機構應當客觀公正地出具專項審計報告等鑒證材料,嚴格履行保密義務。對于資產清查工作中出現的違紀違法行為,按照相關法律法規處理。(四)工作督導。各行政事業單位要加強對本系統單位資產清查工作的監督指導,及時上報資產清查工作進展情況。 二○○九年九月十日主題詞:財政 資產 通知 抄送:市委各部門,市人大辦,市政協辦,市人武部,市法院,市檢察院,市級各群團?!≈T暨市人民政府辦公室      2009年9月10日印發

關于印發浙江省行政事業單位資產核實暫行辦法的通知

浙江省財政廳文件

浙財政字〔2007〕145號關于印發浙江省行政事業單位資產核實暫行辦法的通知各市、縣(市、區)財政局(寧波不發)、省級各有關單位:為加強行政事業單位國有資產管理,規范行政事業單位資產核實工作,我們研究制定了《浙江省行政事業單位資產核實暫行辦法》,現予印發。并就有關事項通知如下:一、主管部門是資產核實工作的責任主體之一,應當認真組織所屬單位有關損益項目的審核認定工作,由財務部門或專職資產管理部門牽頭,履行內部審批程序,經本部門資產清查領導小組和主要領導審查通過后形成定性、定量結論。主管部門應將認定的所屬單位全部損益情況匯總并正式行文報財政部門。按照規定權限,屬于主管部門審批的,由主管部門自行批復,并將批復結果報送財政部門備案。屬于財政部門審批的,由各級財政部門以正式文件予以批復;主管部門向財政部門申報損益情況時,需附報以下材料及電子數據:1.申請核實報告;2.行政事業單位資產損益(資金掛賬)明細表(見附件2);3.中介機構出具的經濟鑒證報告或具有法律效力的外部證據。省級主管部門應將損益認定文件和相關資料,于2007年12月15日前報省財政廳各歸口業務處室;按權限由省級主管部門自行批復的事項,要將其批復結果于2007年12月31日前報省財政廳各歸口業務處室備案。二、資產損益批復后,財政部門和主管部門要通過專項檢查、資產統計報表審計等多種方式,加強監督檢查,督促各單位認真落實各項政策,嚴格按照本辦法規定及時調整相關賬務,確保賬實相符、賬賬相符、賬表相符,并針對資產管理中存在的問題,建章立制,夯實管理基礎,防止前清后亂。三、本辦法下發后,各地、各單位應認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請及時向我廳反映。附件:1浙江省行政事業單位資產核實暫行辦法2.行政事業單位資產損益(資金掛賬)明細表 二○○七年十一月九日附件1: 浙江省行政事業單位資產核實暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強行政事業單位國有資產管理,規范行政事業單位資產核實工作,真實反映行政事業單位資產和財務狀況,根據財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》(財辦〔2006〕52號)、《行政事業單位資產核實暫行辦法》(財辦〔2007〕19號)和國家、省有關規定,制定本辦法。第二條 本辦法僅適用于2007年度資產清查核實工作。第三條 行政事業單位資產核實,是指財政部門、主管部門根據國家資產清查政策和有關財務、會計制度,對行政事業單位資產清查工作中的資產盤盈、資產損失和資金掛賬進行認定批復的工作。第四條 財政部門、主管部門和行政事業單位,按照“防止流失,兼顧實際”的原則,在規定權限內對資產損益進行處理。國家另有規定,依照有關規定處理。第五條 行政事業單位(以下簡稱單位)資產核實工作一般按照以下程序進行:(一)單位清理。單位根據國家資產清查政策、有關財務、會計制度和單位內部控制制度,對資產清查中清理出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬,分別提出處理意見,并編制報表和撰寫工作報告。(二)專項審計。接受委托的會計師事務所根據《中國注冊會計師審計準則》和國家其他有關規定,對資產清查結果進行審核,并按照財政部門要求出具專項審計報告、經濟鑒證報告或證明。(三)部門審核。主管部門對所屬單位申報的資產清查材料(含專項審計報告、經濟鑒證報告)進行復核、歸納、整理、匯總,提出審核意見,以正式文件報財政部門,并對規定權限范圍內應由主管部門審批的事項予以批復。(四)財政審批。財政部門對主管部門報送的資產清查材料進行審核,并對規定權限范圍內應由財政部門審批的事項予以批復。第六條 單位對資產清查中的損益事項應提供合法證據。單位負責人對所提供的資產清查材料的真實性、完整性負責。中介機構對所出具的專項審計報告、經濟鑒證報告、經濟鑒證證明等獨立承擔法律責任。第二章 資產盤盈第七條 資產盤盈是指單位在資產清查基準日無賬面記載,但單位實際占有使用的能以貨幣計量的經濟資源。包括貨幣資金盤盈、存貨盤盈、有價證券盤盈、對外投資盤盈、固定資產盤盈、無形資產盤盈、往來款項盤盈等。第八條 貨幣資金盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的現金和各類存款等。(一)現金盤盈,根據現金保管人確認的現金盤點表(包括倒推至基準日的記錄)和現金保管人對于現金盤盈的說明等進行認定。(二)存款盤盈,根據銀行對賬單和銀行存款余額調節表進行認定。(三)清理出的各項賬外收入應比照貨幣資金盤盈處理。第九條 存貨盤盈是指單位清查出無賬面記載或反映的庫存材料、材料和產成品等。存貨盤盈,根據存貨盤點表、經濟鑒證報告或證明、其他材料(保管人對于盤盈的情況說明、價值確定依據等)進行認定。第十條 有價證券盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的有價證券。有價證券盤盈,根據有價證券盤點表、經濟鑒證報告或證明、有價證券的價值確定依據等進行認定。第十一條 對外投資盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的單位對外投資。對外投資盤盈,根據對外投資合同(協議)、文件、當事雙方情況說明、經濟鑒證報告或證明等進行認定。第十二條 固定資產盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的固定資產。盤盈固定資產應當權屬清晰,權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的固定資產應當依法界定權屬。固定資產盤盈,根據固定資產盤點表、盤盈情況說明、經濟鑒證報告或證明、盤盈價值確定依據(發票、竣工決算資料、同類資產的市場價格或類似資產的購買合同)等進行認定。難以確認價值的,可委托中介機構評估確定產地證CO和FE有什么差別。(一)單位清理出的賬外固定資產,若產權屬于部門內其他單位而被本單位長期無償占用,且不屬于紀檢、監察部門規定清退范圍的,當事雙方協商一致并按規定程序報批后,按賬面價值申報無償劃撥;若產權屬于部門外單位的,當事雙方應對該項資產按市場價值簽訂無償或有償轉讓合同,并按規定程序上報,經批準后予以處置,納入資產清查范圍內的對方單位按本辦法第三章規定處理。如對方單位不同意轉讓,應予退回。(二)清查出的因歷史原因而無法入賬的無主財產,根據《民法通則》等有關規定,依法確認為國有資產的,要及時入賬,納入國有資產管理范圍。已投入使用但尚未辦理竣工決算手續的房屋建筑物,按照基本建設財務管理規定及時辦理竣工決算有關手續,不作為資產盤盈。第十三條 無形資產盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映海外公司注冊:馬來西亞本土公司和納閩離岸公司的區別的無形資產。無形資產盤盈,根據無形資產盤點表、盤盈情況說明、經濟鑒證報告或證明、盤盈價值確定依據(同類資產的市場價格、類似資產的購買合同、發票或自行開發資料)等進行認定。難以確認價值的,委托中介機構評估確定。第十四條 暫付款、應收賬款等往來款項盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的暫付款、應收賬款等往來款項。暫付款、應收賬款等往來款項盤盈,根據盤盈情況說明經濟鑒證報告或證明、與對方單位的對賬單或詢證函等進行認定。第三章 資產損失第十五條 資產損失是指單位在資產清查基準日有賬面記載,但不歸本單位占有、使用或喪失使用價值的,能以貨幣計量的經濟資源。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、固定資產損失、無形資產損失等。第十六條 單位清查出的資產損失應逐項清理,取得合法證據后,對損失項目及金額按規定進行核實認定。對清查出的各項資產損失,雖取得具有法律效力的外部證據,但其損失金額無法確定的,或者難以取得外部具有法律效力證據的,可由社會中介機構進行經濟鑒證后出具鑒證報告或證明,作為認定損失的證據。第十七條 貨幣資金損失是指單位清查出的現金短缺和各類存款損失等?,F金短缺,在扣除責任人賠償后,根據現金盤點表(包括倒推至基準日的記錄)、短款說明及核準文件、賠償責任認定及說明、經濟鑒證報告或證明、司法涉案材料等進行認定。各類存款損失比照執行。第十八條 壞賬損失是指單位不能收回的各項應收款項造成的損失。清查出的各項壞賬,應分析原因,對有合法證據證明確實不能收回的應收款項,按以下方式處理:(一)因債務單位破產、被撤銷、注銷、吊銷營業執照或者被政府責令關閉等無法收回的應收款項,根據法院的破產公告、破產清算文件、工商部門注銷吊銷證明、政府部門有關文件等進行認定。對已經清算的,扣除清償部分后不能收回的款項認定為損失。(二)債務人失蹤、死亡的應收款項,根據公安機關出具的證明進行認定。債務人財產不足清償或無法追償債務的,可以根據中介機構出具的經濟鑒證報告或證明認定損失。(三)因自然災害等不可抗力因素無法收回的應收款項,由單位做出專項說明,可以根據中介機構出具的經濟鑒證報告或證明認定損失。(四)其他逾期不能收回的應收款項,一般應當根據生效的法院判決書、裁定書認定損失。但以下三種情況,可以按照下述方式認定損失:逾期三年以上、單筆數額較小、不足以彌補清收成本的,由單位出具情況說明,可以根據中介機構出具的經濟鑒證報告或證明認定損失;逾期三年以上、有依法催收記錄、債務人資不抵債且連續三年虧損或停止經營三年以上、確實不能收回的,可以根據中介機構出具的經濟鑒證報告或證明認定損失;逾期三年以上、債務人在境外及港澳臺地區、依法催收確實不能收回的,可以根據中介機構出具的經濟鑒證報告或證明,或者我國政府駐外使領館、駐外機構出具的相關證明認定損失。(五)單位為減少壞賬損失而與債務人協商,對逾期三年以上的應收款項,按原值一定比例折扣后收回(含收回的實物資產)的,根據雙方簽訂的有效協議、資金回收證明和中介機構出具的經濟鑒證報告或證明,對折扣部分可以認定為損失。第十九條 存貨損失是指單位庫存材料、材料、產成品等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。(一)盤虧的存貨,扣除責任人賠償后的部分,可以根據存貨盤點表、社會中介機構出具的經濟鑒證報告或證明,盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。(二)報廢、毀損的存貨,扣除殘值及保險賠償或責任人賠償后的部分,可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的中介機構出具的技術鑒定證明(涉及保險索賠的應有保險公司理賠情況說明)、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。(三)被盜的存貨,扣除保險理賠及責任人賠償后的部分,可以根據公安機關的結案證明、責任認定及賠償情況說明(涉及保險索賠的應有保險公司理賠情況說明)認定損失。第二十條 有價證券及對外投資損失,應分析原因,有合法證據證明不能收回的,可以認定損失。(一)因被投資單位破產、被撤銷、注銷、吊銷營業執照或者被政府責令關閉等情況造成難以收回的不良投資,可以根據法院的破產公告或者破產清算的清償文件、工商部門的注銷吊銷文件、政府有關部門的行政決定等認定損失;已經清算的,扣除清算資產清償后的差額部分,可以認定為損失;尚未清算的,被投資單位剩余資產確實不足清償投資的差額部分,根據中介機構出具的經濟鑒證證明,可以認定為損失。(二)對事業單位參股投資項目金額較小,確認被投資單位已資不抵債且連續停止經營三年以上的,根據中介機構出具的經濟鑒證報告或證明,對確實不能收回的部分,可以認定為損失。(三)行政單位有價證券、事業單位證券等短期投資,未進行交割或清理的,不能認定損失。第二十一條 固定資產損失是指單位房屋及建筑物、交通運輸工具、通用設備、專用設備等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。(一)盤虧的固定資產,扣除責任人賠償后的差額部分,可以根據固定資產盤點表、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據、社會中介機構的經濟鑒證證明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。(二)報廢、毀損的固定資產,扣除殘值、保險賠償和責任人賠償后的差額部分,可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的中介機構出具的技術鑒定證明(涉及保險索賠的應有保險公司理賠情況說明)、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。因不可抗力(自然災害、意外事故)造成固定資產毀損、報廢的,應當有相關部門出具的鑒定報告。包括:事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明、受災證明等。 (三)被盜的固定資產,扣除保險理賠及責任人賠償后的部分,可以根據公安機關的結案證明、責任認定及賠償情況說明(涉及保險索賠的應有保險公司理賠情況說明)認定損失。第二十二條 無形資產損失是指無形資產因被其他新技術所代替或已經超過了法律保護的期限、喪失了使用價值和轉讓價值等所造成的損失。無形資產損失,可以根據有關技術部門的鑒定材料,或者已經超過了法律保護期限的證明文件等認定損失。第二十三條 資金掛賬是指單位在資產清查基準日應按損益、收支進行確認處理,但掛賬未確認的資金(資產)數額。對于清查出的資金掛賬,按照真實客觀反映經濟狀況的原則進行認定。特殊資金掛賬按以下方式處理:(一)屬于按國家規定組織實施住房制度改革,職工住房賬面價值、固定基金應沖減而未沖減的掛賬,在按國家規定辦理房改有關合法手續、移交產權后,按規定核銷。(二)屬于對外投資中由于所辦企業按國家要求脫鉤等政策性因素造成的損失掛賬,在取得國家關于企業脫鉤的文件和產權劃轉文件后,可在辦理資產核實手續時申報核銷處理。(三)屬于基本建設項目實際投資支出超過基本建設概算的,作為自籌基建支出列為暫付款的掛賬,應按基本建設程序進行概算調整,基本建設項目實際支出應納入項目建設成本,并根據竣工財務決算批復轉增固定資產。(四)轉制為企業的,因固定資產未按規定核定凈值、造成固定資產賬面價值和實際價值背離較大的,按照使用年限和已使用年限對固定資產凈值進行重新估價。第二十四條 單位對經批準核銷的不良債權(壞賬)、不良投資等損失,應當加強管理,建立“賬銷案存”管理制度,相關資料、憑證應專項登記,妥善保管,并繼續進行清理和追索。第四章 損益證據第二十五條 單位申報的各項資產盤盈、資產損失和資金掛賬,必須提供具有法律效力的外部證據、社會中介機構的經濟鑒證證明或內部證據。第二十六條 具有法律效力的外部證據,是指單位收集到的與本單位資產損益相關的具有法律效力的書面文件。主要包括:政府及其部門的有關文件;單位的撤銷、合并公告及清償文件;司法機關的判決或者裁定文書;公安機關的結案證明;工商行政管理部門出具的注銷、吊銷及停業證明;專業技術部門的鑒定報告;保險公司的出險調查單和理賠計算單;相關企業的破產公告及破產清算的清償文件;符合法律規定的其他證明等。第二十七條 社會中介機構的經濟鑒證證明,是指社會中介機構按照獨立、客觀、公正的原則,對單位的資產損益事項出具的專項經濟鑒證證明或鑒證意見書。社會中介機構包括:會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、專業鑒定機構等。第二十八條 單位內部證據是指單位對涉及資產盤盈、盤虧或者實物資產報廢、毀損及相關資金掛賬等情況的內部證明和內部鑒定意見書等。主要包括:有關會計核算資料和原始憑證;資產盤點表;單位內部技術鑒定小組或內部專業技術部門的鑒定文件或資料;因經營管理責任造成損失的責任認定意見及賠償情況說明;相關經濟行為的業務合同;單位的內部核批文件及情況說明等?!皢挝坏膬炔亢伺募扒闆r說明”應當明確、清晰、詳細地說明有關事項的發生時間、地點、當事人有關情況、原因、過程,造成損失的還要說明對有關責任人的責任認定、處理意見和賠償情況,歷史遺留問題責任難以認定的,可由單位現任主要負責人提出結論意見?!皟炔亢伺募笨蔀槲募?、布告、計劃、便函、會議紀要等各種由單位主要負責人簽字(章)、加蓋單位公章的正式文本;“情況說明”應為由單位主要負責人簽字生效的正式公文。第五章 審核批復第二十九條 省級單位資產盤盈按以下權限處理:房屋建筑物、土地、交通運輸工具(不含摩托車和非機動車輛)、對外投資以及單項原值20萬元以上(含20萬元)的儀器設備等資產盤盈,由主管部門審核后,報省財政廳審批;其他資產盤盈由主管部門審批后報省財政廳備案。第三十條 省級單位的資產損失按以下權限處理:(一)房屋建筑物、土地、交通運輸工具(不含摩托車和非機動車輛)、對外投資以及單項原值10萬元以上(含10萬元)的儀器設備、單項價值10萬元以上(含10萬元)的存貨、單項價值10萬元以上(含10萬元)的無形資產、單筆損失2萬元以上(含2萬元)的貨幣資金和壞賬等資產損失,由主管部門審核后,報省財政廳審批。(二)其他資產損失由主管部門審批后報省財政廳備案。(三)此次資產清查中核銷的單價5000元以上的資產需移交省級行政事業單位資產處置中心統一進行處置。第三十一條 各市、縣(市)所屬單位資產盤盈、資產損失的審批權限,由各市、縣(市)財政部門自行確定,并報省財政廳備案。第六章 賬務處理第三十二條 資產損益確認后,按照以下原則進行賬務處理:(一)財政部門批復、備案前的資產盤盈(含賬外資產)可以按照國家統一的財務、會計制度的有關規定暫行入賬。待財政部門批香港公司報稅高峰期將至,按時做賬審計的重要性你應該了解復、備案后,進行賬務調整和處理。(二)財政部門批復、備案前的資產損失和資金掛賬,單位不得自行進行賬務處理。待財政部門批復、備案后,按國家統一的財務、會計制度進行賬務處理。第三十三條 資產核實審批后,單位應在30個工作日內將賬務處理結果報主管部門、財政部門備案。未按規定調賬的,應詳細說明情況并附相關證明材料。第三十四條 單位需要辦理產權變更登記手續的,在資產核實審批后,按有關規定辦理相關手續。單位下屬企業注冊資本發生變動的,應在規定時間內辦理工商變更登記手續。第七章 附則第三十五條 各市、縣(市)財政部門可根據本辦法,結合本地實際,制訂具體的實施細則,并報省財政廳備案。第三十六條 住房公積金管理中心管理的住房公積金的資產核銷,按照財政部門有關規定執行。第三十七條 本辦法自發布之日起施行。主題詞:行政 事業 資產 管理 通知 抄送:財政部。 浙江省財政廳辦公室 2007年11月14日印發

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